Законопроект по реформе телекоммуникационной отрасли могут дополнить ещё несколькими инициативами, напрямую не связанными с назначением документа, пишет Forbes со ссылкой на источник, близкий к Минцифры. Информацию подтвердили ресурс в IT‑компании и собеседник, знакомый с ситуацией. По их словам, в текст документа предлагают активировать требование пропускать весь посещаемость с зарубежных доменов через ТСПУ. Предполагается, что Минцифры получит право ограничивать такой посещаемость для российских интернет‑пользователей сверх определённого лимита, размер которого ещё предстоит установить.

ТСПУ — ключевые элементы автоматизированной системы обеспечения безопасности российского сегмента интернета (АСБИ). Их устанавливают на сетях всех операторов связи согласно закону о «суверенном Рунете». ТСПУ фильтруют весь интернет‑трафик российского сегмента интернета, блокируют и замедляют те или иные ресурсы, а также средства обхода блокировок. В конце 2023 года глава Роскомнадзора Андрей Липов отчитался о том, что российский рынок интернета полностью оборудован ТСПУ.

С весны 2026 года власти готовят и обсуждают с крупнейшими участниками рынка большую реформу отрасли телекоммуникаций. Для операторов могут ввести три типа лицензий вместо 17: базовую (потребует 5 млн рублей уставного капитала или собственных средств) — без услуг по доступу в интернет и телефонии, универсальную (30 млн рублей капитала) — позволит работать в одном‑шести регионах и оказывать услуги телефонной связи и доступа в интернет, и генеральную (100 млн рублей) — федерального уровня. Сейчас требований к размеру уставного капитала для операторов нет, если не считать сумму в 10 тыс. рублей для ООО. Затем размер капитала изменили на 1 млн рублей за базовую лицензию, 10 млн рублей за универсальную и 50 млн рублей за генеральную.

Лицензии смогут получить только юрлица, прописаны равным образом требования по установке систем оперативно‑розыскных мероприятий (СОРМ) и ТСПУ. Малые операторы и эксперты подчёркивали: принятие инициативы ударит по населению, снизив доступность и качество услуг по стране.

«Минцифры продолжает работу над совершенствованием законодательства в сфере связи совместно с заинтересованными ведомствами и отраслью», — заявили в министерстве, подчеркнув, что разрабатываемые меры носят комплексный характер. «Указанные вопросы в настоящее время прорабатываются, тем не менее говорить о том, какие из них и в каком виде войдут в финальную редакцию поправок, преждевременно», — заверили в Минцифры. Цель готовящихся законодательных инициатив — сделать телеком‑рынок «более прозрачным и ориентированным на интересы пользователей, а услуги связи — безопасными», заключили в ведомстве.

Далеко не весь интернет‑трафик идёт от доменов: он может относиться к сетям доставки контента (CDN) и облачным сервисам, прямым IP‑адресам, IoT‑устройствам, P2P‑сетям или просто быть связанным с обновлением ПО, рассуждает партнёр ComNews Research Леонид Коник. «В отличие от телефонии, где можно чётко выделить зарубежный посещаемость, то есть звонки из‑за границы, маршрутизация интернет‑трафика устроена намного сложнее. Потребитель, скажем, в Иркутске может обращаться к домену или сервису в Москве, но трафик к нему легко может пройти через Финляндию, Казахстан или Китай, а то и через несколько стран. И в режиме онлайн невозможно разобраться, какие пакеты данных действительно пришли из‑за рубежа, а какие имели начальную и конечную точки в России», — пояснил он. Введение лимита на международный интернет‑трафик, по мнению эксперта, может нарушить связность Сети.

Значительную часть зарубежного трафика россиян, вероятно, составляют средства обхода замедления и блокировки YouTube и других сервисов, но не только, замечает технический эксперт RKS Global. На иностранные адреса, по его словам, идут обновления Android и iOS, магазины приложений, Telegram, игры — согласно отраслевым оценкам, это приблизительно трети всего трафика.

«В самом трафике нет доменов, есть только IP‑адреса: имя сайта видно оператору лишь в DNS‑запросе и в начале TLS‑соединения. А при шифрованном DNS не видно и там. Следовательно „трафик с зарубежных доменов“ на практике превратится в подсчёт по формальному списку адресов, и такой список всегда будет расходиться с реальностью: российский сайт на зарубежном хостинге попадёт в зарубежные, а арендованный в России сервер — в отечественные», — сообщает технический эксперт RKS Global.

Законодательство не устанавливает лимита объёма легального трафика для конкретного абонента, хотя квоты могут определяться по соглашению с провайдером, пояснил юрист, эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнёв. Однако механизм централизованного управления Рунетом, прописанный в законе о «суверенном Рунете», не ограничивает перечень технических мер, добавил он.

По словам эксперта, теоретически разделить трафик на российский и зарубежный по IP‑адресам можно. «Тем не менее это не 100%‑но достоверный способ, поскольку пулы IP‑адресов не всегда точно привязаны к локации. Роскомнадзор собирает у операторов информация об используемых абонентами IP‑адресах с их географической привязкой», — напомнил Селезнёв.

Ранее сообщалось, что Минцифры РФ обсуждает с операторами связи введение дополнительной платы за пользование свыше 50 ГБ (24 ГБ мобильного интернет‑трафика расходовал в среднем в месяц частный абонент сотовой связи в 2025 году, по экспертным оценкам, а больше 50 ГБ всего трафика использовали 13,8% абонентов) международного трафика в мобильных сетях 5G. Ранее такой проект в ведомстве планировали запустить при превышении 15 ГБ международного трафика и в сетях LTE.

7 июля 2026 года представитель Минцифры сообщил, что ведомство не рассматривает введение отдельной платы за иностранный интернет‑трафик в тарифах российских сотовых операторов связи.