Минпромторг предложил закрыть лазейку для госзакупок иностранной электроники

Минпромторг предложил запретить госзаказчикам смешивать в одном лоте электронику разного режима допуска, что ограничит закупки продукции иностранного производства вместо российской. Речь идёт о ситуациях, когда в один смешанный лот объединяют и товары, у которых есть российские аналоги, включённые в реестр отечественной техники Минпромторга, и решения, у которых российских аналогов нет. Для таких закупок правило «второй лишний», запрещающее покупать иностранное при наличии отечественного, не действует, следовательно заказчики могут купить иностранную продукцию по всем позициям. Это следует из проекта постановления правительства, с которым ознакомились «Ведомости». Мера может начать действовать с 1 января 2027 года.

Инициатива документа вносит изменения в постановление правительства № 1875 от 23 декабря 2024 года. Документ предусматривает установление национального режима при проведении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ по нескольким перечням товаров. В отношении товаров из первого перечня действует прямой запрет на иностранную продукцию, по второму действует ограничение допуска при наличии альтернативы российского происхождения, а по товарам вне этих перечней предоставляется ценовое преимущество российским товарам в размере 15%.

Чтобы нацрежим был эффективен, в смешанном лоте заказчик должен рассматривать заявки дифференцированно, применяя к каждой товарной позиции соответствующий инструмент национального режима, чего на деле не происходит, объяснила руководитель антимонопольной практики «МЭФ Legal» Оксана Павлухина. Заказчики допускают к участию всех потенциальных претендентов, в том числе товары иностранного происхождения. В этой ситуации российский участник закупки вынужден конкурировать с иностранными производителями и по цене, и по техническим характеристикам, отметила она.

Ограничение предлагают распространить на портативные компьютеры массой не более 10 кг (ноутбуки, планшетные и карманные компьютеры), мониторы и проекторы, лазерные и струйные многофункциональные устройства, а также клавиатуры, мыши, электронно‑вычислительные машины, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных, и др., указано в документе.

Сейчас запрет на объединение в одном контракте товаров иностранного и российского производства применяется только к отдельным категориям, например, к некоторым типам музыкальных инструментов и медицинским изделиям, говорится в проекте постановления правительства. На радиоэлектронную продукцию такой запрет пока не распространяется.

Необходимость ограничений авторы законопроекта объясняют тем, что некоторые заказчики намеренно объединяют в одной закупке товары разного режима допуска. В результате заявки признают «иностранными» и к ним не применяют «защитные меры», говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Источник «Ведомостей» в компании, производящей электронику, рассказал, что меры, которые сейчас предлагает Минпромторг для регулирования рынка госзакупок, нужно было реализовывать ещё в 2023 году, когда у отрасли были деньги и заказчики. В 2026-м ситуация в области импортозамещения близка к кризисной, сетует собеседник.

Участники рынка радиоэлектроники и вычислительной техники солидарны, что разделение лотов может увеличить долю отечественных закупок. Проблема актуальна для тех случаев, когда объединение разных типов оборудования в одном запросе затрудняет участие российских производителей и снижает производительность действующих мер поддержки, рассуждает директор по продажам OpenYard Алексей Панков.

Проблему смешанных лотов нельзя решить только регулированием закупок, считает исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский. Если у заказчика интеграционный инициатива, то выбор оборудования он делает на этапе проектирования, в том числе с учётом совместимости, и закупка не влияет на выбор продукции, полагает он.

Представитель ФАС напомнил «Ведомостям», что если заказчик объединяет в один лот товары с нарушением установленных требований национального режима, такую закупку можно обжаловать. При наличии оснований контрольный орган вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе путём внесения изменений в извещение, сказал он.