ФАС сообщила оо обнаружении картеля в IT-закупках

Федеральная антимонопольная служба раскрыла картель при закупках вычислительной техники и лицензий на программное обеспечение для государственных заказчиков на сумму более 236 млн рублей, сообщило ведомство. ФАС признала ООО «Бизнес Стандарт», ООО АКБ «Барьер» и ООО «Сэйвит Эдьюкейшн» нарушившими закон «О защите конкуренции». По версии службы, компании заключили антиконкурентное соглашение для поддержания цен на электронных аукционах.

Как сообщили в ФАС, компании отказались от конкурентной борьбы и систематически использовали единую модель поведения при участии в торгах. Это выражалось в минимальном снижении от начальной максимальной цены контракта. Служба выявила признаки сговора, среди которых использование единой цифровой инфраструктуры, синхронизированное поведение на торгах, аффилированность учредителей и устойчивые финансово‑хозяйственные отношения между компаниями.

Общая сумма начальных максимальных цен контрактов составила 236,3 млн рублей. Нарушителям грозят оборотные штрафы. Материалы дела также переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Представитель «Софтлайн» заявил «Ведомостям», что группа не имеет отношения к нарушениям, о которых идёт речь в решении ФАС. Как пояснили в компании, предметом рассмотрения по делу были три конкурентные процедуры, проводившиеся в форме электронных аукционов. Один из них касался поставки защищённых персональных компьютеров и затрагивал ООО АКБ «Барьер». В этой закупке победителем ппризнали ООО «Бизнес Стандарт», а ООО АКБ «Барьер» получило следующий номер. В компании подчеркнули, что ЗАО «Софтлайн Интернейшнл» приобрело ООО АКБ «Барьер» 6 июля 2023 года — более чем через полгода после проведения спорной закупки.

«ГК Софтлайн не имеет никакого отношения ни к предыдущим владельцам ООО АКБ „Барьер“, ни к тендерным процедурам, в которых предыдущими владельцами принималось участие», — сообщили в компании.

Там равным образом добавили, что после вхождения в группу ООО АКБ «Барьер» интегрировали как производителя криптозащищённых автоматизированных рабочих мест, а участие в тендерах теперь централизованно обеспечивает сама группа. По словам представителя компании, это «исключает возможность совершения в будущем вышеуказанного нарушения».

Все три компании ранее активно работали на рынке госзакупок. У ООО «Бизнес Стандарт» в 2025 году доля госконтрактов в выручке достигала 94,2%. Среди крупнейших заказчиков компании за последние пять лет — Социальный фонд России, ФСИН, Роскадастр, а также структуры правительства Московской области.

У ООО АКБ «Барьер» СПАРК демонстрирует более 930 закупочных процедур и 443 госконтракта, доля госконтрактов в выручке — 31,5%. Среди крупнейших заказчиков — ФСИН, ФССП, Счётная палата, структуры МЧС и правительства Московской области.

ООО «Сэйвит Эдьюкейшн», в соответствии с данным системы, участвовало в 48 закупочных процедурах и заключило 35 госконтрактов, доля госконтрактов в выручке — 30,6%. Среди крупнейших заказчиков компании — Социальный фонд России, ФСИН, а также подведомственные структуры правительства Московской области.

Старший консультант антимонопольной практики Kept Егор Солодчук в разговоре с «Ведомостями» отметил, что минимальное снижение цен, единая цифровая инфраструктура и схожее поведение участников торгов — элементы картеля, но по отдельности они не свидетельствуют о его наличии. Верховный суд в постановлении пленума № 2 указывал, что схожесть поведения хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода об антиконкурентном соглашении — необходимо устанавливать причины такого поведения, напомнил юрист.

Кроме того, нужно подтвердить нетипичность повышения или снижения цены для конкретной категории торгов, а также взаимосвязь между поведением участников и влиянием на цену, внедрил Солодчук. Ответственность для компаний предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и предполагает штраф в размере от одной десятой до половины стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой от выручки.

При этом уголовные дела по статье об ограничении конкуренции возбуждают по сравнению с редко. По данным ФАС, на 245 решений о наличии антиконкурентного соглашения в 2024 году пришлось 42 уголовных дела, из которых только 15 возбуждили по ст. 178 УК РФ об ограничении конкуренции, сказал Солодчук.

Ведущий эксперт «Тендерплан» Алексей Горбунов отметил, что подобные случаи встречаются всё чаще и характерны не только для закупок вычислительной техники или ПО, но и в целом для электронных аукционов. По словам Горбунова, чем меньше на рынке реальных игроков и уже круг поставщиков, тем выше вероятность договорённостей между участниками торгов. В сегменте техники и программного обеспечения такие риски могут быть выше, так как рынок часто сконцентрирован и требует специфических компетенций.

«Основная задача конкурентных процедур — падение затрат государства. При отсутствии реальной конкуренции цена, по сути, не снижается и может оставаться завышенной. В этом смысле можно говорить о том, что государство в итоге переплачивает», — добавил эксперт.

Эксперт проекта «Контур.Закупки» Евгения Сергиенко отметила, что картели и согласованное поведение в IT‑закупках для государства встречаются довольно часто, хотя формально их сложнее зафиксировать, чем в строительстве или медицине. С 2022 по 2026 год ФАС выявила тысячи закупок на десятки миллиардов рублей с признаками картелей и согласованного поведения. Больше всего подобных дел приходится на строительство, ЖКХ и поставки медицинских изделий, однако IT‑сегмент также остаётся одной из таких сфер.