Минцифры обсуждает ужесточение условий работы для виртуальных операторов связи

Условия работы на рынке MVNO (Mobile Virtual Network Operator — виртуальный оператор связи, который использует инфраструктуру другого оператора) могут существенно ужесточить. Об этом пишет Forbes со ссылкой на презентацию рабочей группы Минцифры. Её опубликовал Telegram‑канал «Канал», два источника, знакомых с ходом обсуждения, подтвердили, что предложения, которые в ней содержатся, действительно обсуждают.

Предложения по регулированию рынка MVNO сведены в три блока:

• меры по улучшению экономики опорных операторов;

• меры по борьбе с демпингом MVNO;

• меры по снижению привлекательности MVNO для абонентов.

В первый блок входят законодательное закрепление понятия MVNO и требований к договору с опорным оператором, установление минимальной стоимости обслуживания абонента — не менее 250 рублей в месяц, а также запрет на смену опорного оператора до истечения срока лицензии.

Во второй — запреты на создание новых Full‑MVNO (модель виртуального оператора с максимальной независимостью от базового оператора и собственным оборудованием, который арендует только радиочастотный спектр у опорного оператора), на изменение стоимости тарифа при покупке сторонних продуктов/услуг, а также на оплату бонусами и промокодами. Предполагается, что отчисления в резерв универсального обслуживания увеличатся до 4% (сейчас — 2%, база для расчёта — доходы оператора за квартал от услуг связи).

В третьем блоке содержатся запреты на использование мультисети (менее чем одного опорного оператора в регионе, кроме ГЛОНАСС) и обслуживание субъектов критической информационной инфраструктуры. Равным образом MVNO должны будут обязательно информировать клиентов об опорном операторе, ограничивать скорость и объём трафика на одного абонента (до 30 ГБ). Наконец, шеринг радиочастот разрешат только между операторами, которым полосы выделены решением Госкомиссии по радиочастотам.

По словам собеседника Forbes, знакомого с ходом обсуждения, ужесточение условий лицензирования операторов связи обсуждается в Минцифры с главами телекоммуникационных компаний. «Уровень секретности серьёзный, на совещания в Минцифры ходят самые топы», — сообщает он. Надо понимать, что инициативы, о которых идёт речь, — «это операторский проект, не Минцифры», — обратил внимание источник в телеком‑отрасли: «Поэтому, что решит Шадаев — это ещё вопрос».

Сейчас Минцифры анализирует замечания и предложения по возможным изменениям условий работы операторов связи, в том числе виртуальных, сообщили Forbes в ведомстве, не подтвердив при этом подлинность презентации. «Окончательных решений пока не принято», — заявили в Минцифры.

В «Т‑Банке» разделяют тенденция на укрепление и развитие рынка связи, но компанию беспокоит «перекос в сторону наращивания регуляторного давления на виртуальных операторов». «В части регулирования MVNO развитие рынка рассматривается с фокусом только на одну часть отрасли. Надеемся, что это мнение отдельных участников обсуждения, а не финальный прообраз регулирования», — сказал представитель «Т‑Банка» (оператор «Т‑Мобайл»). 

По его словам, виртуальные операторы уже доказали свою многоуровневую пользу для рынка: они платят за инфраструктуру классическим операторам, позволяя последним монетизировать простаивающие мощности, а абонент получает выгодные тарифы и свободу выбора за счёт развитой конкуренции. Кроме того, MVNO первыми внедряют сервисы по борьбе с мошенничеством, отметил он. Виртуальные операторы всё чаще становятся «локомотивами развития отрасли связи», привнося технологии из смежных отраслей и наилучшие практики в интересах россиян.

В 2025 году объём выручки российских виртуальных операторов составил 111 млрд рублей, свидетельствуют данные исследования ComNews Research. На российском рынке MVNO работает 40 млн сим‑карт, из них 26,3 млн используют люди, оставшаяся доля приходится на m2m‑сим‑карты. Число новых абонентов виртуальных операторов за прошлый год выросло на 51%, ранее подсчитали в TelecomDaily.

«С учётом то, что с сентября 2026 года переход от одного сотового оператора к другому с сохранением номера станет возможным в масштабах всей России, переток абонентов от сетевых операторов „большой четвёрки“ к виртуальным резко возрастёт», — сообщает партнёр Comnews Research Леонид Коник. По словам эксперта, пользователей в MVNO привлекают три момента: более низкие тарифы, простые и прозрачные пакеты без скрытых и навязанных услуг, а у некоторых («СберМобайл» и «Т‑Мобайл») — и более качественное покрытие.

Инициативы в значительной степени направлены на защиту интересов опорных операторов — «большой четвёрки», региональных игроков, то есть тех, на сети которых MVNO и строят бизнес, полагает гендиректор «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов. «На рынке с прошлого года произошёл перегрев предложения мобильных услуг, в результате развернулась ценовая война. Инициативы могут способствовать охлаждению рынка до „нормальной температуры“, защитить его от возможного демпинга в будущем, в том числе от кросс‑субсидирования мобильных услуг MVNO из других отраслей», — полагает он.

В России приблизительно 80 действующих лицензий на MVNO, но заметны на рынке лишь банковские операторы («СберМобайл», «Т‑Мобайл», «ВТБ Мобайл» и «Газпромбанк Мобайл»), продолжает Коник. Причина, по его мнению, в том, что банк может заниматься сотовым бизнесом с минимальной рентабельностью или даже дотировать эти услуги, так как его основная цель — привлечение потребителей к финансовым продуктам, повышение безопасности транзакций и создание экосистем: «Это, естественно, не нравится участникам „большой четвёрки“, которые теряют абонентов и доходы».