Счётная палата предложила изменить правила госзакупок софта из-за разброса цен

Счётная палата направила в правительство предложения по реформе правил закупки программного обеспечения для государственных нужд. ИПроект основана на анализе госзакупок за 2022–2025 годы, с которым ознакомился РБК.

Аудит охватил антивирусы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные сервисы и офисные программы. ПТест показала: при сопоставимых условиях цены на одно и то же ПО в разных контрактах могут отличаться более чем вдвое. С точки зрения аудиторов, главная причина — отсутствие обязательных требований к описанию предмета закупки. В документации часто не указываются версии программ, конфигурации и состав поставки, что даёт возможность поставщикам по-разному трактовать условия.

Например, при закупках малых объёмов — до 100 лицензий — стоимость Kaspersky Endpoint Security для бизнеса от «Лаборатории Касперского» в расчёте на одну лицензию варьировалась от 445 до 2 862 рублей, разница составила 6,4 раза. При средних объёмах — от 469 до 1 852 рублей, то есть в 3,9 раза. При крупных закупках — от 529 до 1 632 рублей, с разницей в 3,1 раза, отмечается в отчёте.

Наиболее существенные ценовые аномалии зафиксированы в сегменте ОС. Закупка одной бессрочной лицензии Astra Linux Special Edition для сервера обходилась государству в сумму от 18,4 тыс. до 109,4 тыс. рублей (разница в 5,9 раза). Максимальный разрыв — в 44 раза — выявлен при закупках версии «Усиленный» для серверов: от 26,9 тыс. до 1,1 млн рублей за экземпляр. 

Наиболее востребованные решения в госсекторе:

• Антивирусы: Kaspersky (63,6%) и Dr.Web (31,8%);

• Офисный софт: «Р7-Офис» (61,6%) и «МойОфис» (19,2%);

• Коммуникационные программы: TrueConf (61,7%) и IVA MCU (8,5%);

• Операционные системы: Astra Linux (73,6 процентов) и ALT Linux (18,1 процентов);

• СУБД: PostgreSQL (57,1%) и Cronos (10,4%).

По данным аналитического центра Right Line, в 2024 году госорганы закупили программное обеспечение на 152,6 млрд рублей, а компании с госучастием более 50% — ещё на 68,8 млрд рублей.

Счётная палата ранее уже обращала внимание на ценообразование в госзакупках ПО. В частности, выявлялись случаи, когда одинаковые лицензии при сопоставимых условиях приобретались по существенно разным ценам.

Среди выявленных проблем:

• Отсутствие прозрачности цен — стоимость лицензий часто включается в цену оборудования без детализации;

• Сильный разброс стоимости — в частности, лицензия серверной версии Astra Linux может стоить от 27 тыс. до 1,2 млн рублей зависимо от конфигурации;

• Завышенные цены — в ряде закупок «Р7-Офис» и решения «Лаборатории Касперского» стоили значительно выше рекомендованных значений;

• Несоответствие реестрам — названия ПО в контрактах не всегда совпадают с записями в реестре российского софта;

• Неоднозначная классификация — использование разных кодов ОКПД2 затрудняет выбор способа закупки.

Для повышения прозрачности и контроля Счётная палата предлагает добавить детальные описания конфигураций ПО в каталог товаров, работ и услуг, доработать реестр российского софта, включив каталог цен и конфигураций, а также в перспективе объединить реестр с Единой информационной системой закупок. Предполагается, что меры позволят автоматизировать контроль и сопоставлять цены по контрактам. Реализовать их предлагается до 1 июля.

В Минцифры сообщили, что уже ознакомились с выводами аудиторов. По данным ведомства, интеграцию реестра российского ПО с системой госзакупок завершили в 2025 году, а автоматизированная тест реестровых записей действует с 2022-го. Это должно повысить прозрачность закупок и отслеживаемость цен.

Кроме того, министерство готовит требования к «доверенному» программному обеспечению. Если в тендере будет хотя бы одна заявка с таким ПО, остальные предложения будут рассматривать как иностранные.